Stanovisko MŠMT k přijímání dětí k základnímu vzdělávání

O přijímání dětí k základnímu vzdělávání rozhoduje ve smyslu ust. § 46 odst. 1 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ředitel základní školy. Jde o jeho výlučnou kompetenci, do níž není oprávněn zasahovat žádný jiný orgán nebo subjekt, tj. ani zřizovatel, školská rada apod. Ředitel je však povinen respektovat pravidla pro plnění školní docházky upravená v ust. § 36 školského zákona, jakož i kriteria pro přijetí, o nichž rozhodl ve smyslu ust. § 164 odst. 1 písm. a) školského zákona. Z ust. § 36 vyplývá několik podstatných skutečností:

1) Dle ust. § 36 odst. 5 žák plní povinnou školní docházku ve spádové škole (tj. základní škole zřízené obcí nebo svazkem obcí se sídlem ve školském obvodu, v němž má žák místo trvalého pobytu), pokud zákonný zástupce nezvolí pro žáka jinou než spádovou školu. Při zápisu dítěte k povinné školní docházce je tedy výslovně zakotveno právo na svobodnou volbu školy, a je proto na rozhodnutí zákonných zástupců, zda zvolí spádovou školu či jinou základní školu dle vlastního výběru. Z přijímacího řízení proto nelze vyloučit děti, které nemají místo trvalého pobytu ve školském obvodu spádové školy, resp. rozhodnout pro tento důvod o jejich nepřijetí k základnímu vzdělávání. Takto nastavená kriteria by popírala výše uvedené právo na svobodnou volbu školy a byla by v rozporu se školským zákonem, resp. základním právem na vzdělání zaručeným v čl. 33 odst. 1 Listiny základních práv a svobod. Současně třeba poznamenat, že (s ohledem na způsob, jímž obce plní svou povinnost dle ust. § 178 odst. 1 školského zákona) ne všechny děti mají spádovou školu a výše popsaný přístup by ve svém důsledku mohl vést k popření jejich práva na vzdělání a plnění povinnosti školní docházky (některé obce zajišťují podmínky pro plnění školní docházky pouze pasivním způsobem, tj. hradí neinvestiční výdaje podle ust. § 178 odst. 6 za žáka, který dojíždí do základní školy zřizované jinou obcí).

2) S ohledem na skutečnost, že žádost o přijetí může být podána i ve prospěch „nespádových“ dětí, jakož i s ohledem na povinnost obce zajistit podmínky pro plnění povinné školní docházky pro děti s místem trvalého pobytu na jejím území (ust. § 178 odst. 1 školského zákona), stanoví současně školský zákon, že ředitel školy je povinen přednostně přijmout děti s místem trvalého pobytu ve školském obvodu spádové školy (ust. § 36 odst. 7). Tyto děti tak mají přednostní právo na přijetí ve všech případech, kdy to umožňuje nejvyšší povolený počet žáků školy uvedený ve školském rejstříku podle ust. § 144 odst. 1 písm. e) školského zákona. Ředitel školy je tak oprávněn rozhodnout o nepřijetí těchto dětí pouze z kapacitních důvodů, neboť kriterium jejich „spádovosti“ má přednost před všemi ostatními kriterii stanovenými dle ust. § 164 odst. 1 písm. a).

3) Dětem, které nemají místo trvalého pobytu v příslušném školském obvodu, naopak školský zákon výslovný nárok na přijetí až do nejvyšší povolené kapacity školy nezakotvuje – ředitel školy je proto oprávněn rozhodnout o nepřijetí těchto dětí nejen z kapacitních důvodů, ale též z důvodu stanovených kriterií k přijetí. Je však třeba zopakovat, že takovým kriteriem nemůže být „spádovost“ dítěte a že daná kriteria musí být pro všechny uchazeče shodná a nediskriminační (ust. § 2 odst. 1 písm. a) školského zákona). Ředitel školy je při svém rozhodování povinen respektovat též základní zásady činnosti správních orgánů uvedené v ust. § 2 n. zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, zejména šetřit oprávněné zájmy osob, jichž se jeho rozhodovací činnost dotýká, dbát toho, aby přijaté řešení bylo v souladu s veřejným zájmem a odpovídalo okolnostem daného případu, jakož i toho, aby při rozhodování skutkově shodných nebo podobných případů nevznikaly nedůvodné rozdíly.

4) Na druhé straně třeba upozornit na kompetenci ředitele vyplývající z ust. § 164 odst. 1 písm. a) školského zákona, podle které může rozhodnout například o tom, že v daném roce otevře pouze určitý počet tříd, resp. že třídy bude naplňovat pouze do určitého počtu žáků (v rozmezí daném ust. § 4 vyhlášky č. 48/2005 Sb., o základním vzdělávání a některých náležitostech plnění povinné školní docházky). Tuto kompetenci nelze uplatnit, pokud by tím mělo dojít k porušení práva na předností přijetí dle ust. § 36 odst. 7 školského zákona, domníváme se však, že ve vztahu k dětem „nespádovým“ může mít tato organizační kompetence ředitele školy přednost. Kapacitní důvody, pro které je možné rozhodnout o nepřijetí „nespádového“ dítěte tak nutno vztáhnout nejen na nejvyšší povolený počet žáků uvedený ve školském rejstříku, ale též na naplněnost jednotlivých tříd prvního ročníku v souladu s ust. § 4 vyhlášky a rozhodnutím ředitele školy. Snížení počtu prvních tříd (resp. snížení počtu žáků v nich) však nemůže být samoúčelné a v žádném případě nemůže být „uměle vytvořeným“ důvodem pro nepřijetí „nespádových“ dětí k základnímu vzdělávání.

Konečně uvádíme, že kapacita tříd prvního ročníku, jakož i o ostatní stanovená kriteria k přijetí musí být stanovena předem, neboť účastníci řízení musí mít právní jistotu o tom, dle jakých kriterií bude o podané žádosti rozhodováno. Ředitel školy však samozřejmě nemusí stanovit kriteria žádná, v takovém případě přijímá přednostně děti ze spádové oblasti a následně všechny ostatní děti až do nejvyšší povolené kapacity školy, a to v souladu se základními zásadami uvedenými v ust. § 2 n. správního řádu.

Shrnujeme tedy, že dětem s místem trvalého pobytu mimo školský obvod spádové školy tedy nelze přijetí do základní školy zaručit, z přijímacího řízení je však nelze ani eliminovat, resp. rozhodnout z tohoto důvodu o jejich nepřijetí. Rozhodnutí o nepřijetí musí být vždy podloženo zákonným důvodem, kterým je v daném případě buď nesplnění stanovených kriterií k přijetí, nebo naplněná kapacita, a to jak kapacita školy ve smyslu ust. § 144 odst. 1 písm. e) školského zákona, tak kapacita tříd prvního ročníku v souladu s ust. § 4 vyhlášky a organizační kompetencí ředitele školy.

Mgr. Petr Vokáč
ředitel odboru legislativy